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關于我市推進扶貧攻堅工作情況的專題調研報告
發布時間:2017-11-07 10:06:04  瀏覽次數: 次  來源:撫州人大
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撫州市人大常委會選舉任免聯絡工作委員會

 

根據贛常任函[2017]7號《關于組織省人大代表開展專題調研的通知》要求,8月下旬,省人大代表、市委常委、軍分區政委李蘭貴、市人大常委會副主任謝祖鵬率部分省、市人大代表冒著高溫酷暑先后深入南豐縣、廣昌縣,對我市推進扶貧攻堅工作情況進行了專題調研。調研組察看了貧困點,分別聽取了市、縣政府關于推進扶貧攻堅工作情況的匯報。調研組邊調查、邊研究,調研結合?,F將調研情況報告如下:

一、撫州市脫貧攻堅工作的基本情況

近年來,市委、市政府緊緊圍繞實現貧困人口脫貧致富奔小康目標,堅持多措并舉、綜合推進,高質完成減貧目標,貧困群眾幸福感明顯提升。經過各方面努力,全市貧困人口由2016年初的12.6萬人減少到7.5萬人,凈減少5.1萬人;貧困發生率由3.9%下降到2.3%。全市64個貧困村實現脫貧,貧困村由223個減少到159個。第三方評估我市貧困戶滿意度達98%,貧困村滿意度達100%。同時,2013年底建檔立卡的貧困人口人均可支配收入由2015年的3545元增長到4098元,增長15.6%,超出全市農村居民人均可支配收入增幅6.8個百分點(2016年全市農村居民人均可支配收入為12447元,增長8.8%)。

脫貧攻堅工作主要做法:

(一)領導重視,落實責任。近年來,我市先后召開了全市“四進四聯四幫”活動暨精準扶貧攻堅動員大會、全市精準扶貧攻堅現場推進會、專項扶貧行動工作調度會議、脫貧攻堅領導小組會議、脫貧攻堅推進會議;就脫貧攻堅問題整改工作還先后專門召開了電視電話會議、脫貧攻堅問題整改工作布置會議等,市委常委會多次研究和部署脫貧攻堅工作。2016年市委巡察辦對全市扶貧領域進行了為期一月的專項巡察,全市上下對巡察發現的問題進行了全面整改,有力推進了脫貧攻堅工作。并連續下發了《關于扎實推進精準扶貧工作的實施意見》《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的實施方案》《撫州市脫貧攻堅督查巡查工作辦法》《撫州市脫貧攻堅責任制實施細則》以及17個專項扶貧行動等系列文件,明確各級黨委、政府和村“兩委”的主體責任,聯系貧困鄉鎮的領導干部、駐村書記及派駐單位的幫扶責任,以及督導組的督導責任。

(二)精準甄別,結對幫扶。全市各縣(區)嚴格落實“7個一票否決和4個嚴審甄別”,充分運用相關部門的大數據進行比對,對所有貧困戶進行逐戶甄別,對不符合條件的貧困戶通過民主評議進行刪除。整改工作以來,全市累計清出貧困戶7448戶22176人,為切實做到真扶貧、撫真貧、真脫貧奠定了堅實基礎。實行單位結對幫扶貧困村、干部結對幫扶貧困戶“兩個全覆蓋”,全市已組織3.05萬名各級黨員干部與4.6萬戶貧困群眾結對幫扶。同時,深入開展“百企幫百村”精準扶貧行動,搭建愛心企業和貧困地區的幫扶橋梁,使幫扶企業在發展企業的同時,積極幫助和支持農村發展,在安排勞動力就業、捐資助學、扶貧濟困、產業帶動等方面做了大量工作。截止目前,129家企業或商會參與結對幫扶,實施項目164個,企業投入總金額2687萬元,幫扶貧困村121個,幫扶貧困群眾3453人。

(三)加大投入,保持后勁。市、縣(區)強化對脫貧攻堅的資金保障,積極爭取上級項目資金,大幅增加財政投入,大力整合行業部門項目資金,拓寬社會融資渠道,切實做到了一般性轉移支付資金、各級涉及民生的專項資金、財政預算內投資、社會資金向貧困縣地區和貧困人口傾斜,為脫貧攻堅提供了強有力的保障。2016年已投入市級以上財政扶貧資金3.45億元。其中:投入中央、省級財政扶貧資金3.25億元,較上年增加1.16億元,增長54.8%;撫州市本級財政投入扶貧資金2000萬元,較上年增加1150萬元,增長135.3%;同時爭取到各類社會扶貧資金4.2億元。今年以來,已爭取上級投入財政扶貧資金3.6億元,落實市本級財政扶貧投入資金2000萬元。 “貧困縣”廣昌縣自2014年以來共統籌上級專項資金、貸款融資、社會各界捐贈資金、企業贊助等涉農扶貧資金總規模達49362萬元。南豐縣2016年以來全縣12個貧困村投入村莊整治扶貧資金2152萬元,整合新農村建設資金達1350萬元。

(四)多措并舉,精準幫扶。一是產業扶持到村到戶。2016年以來,投入產業扶貧資金2.4億元,為每個縣打造了一批各具特色的扶貧產業專業村,如扶持了廣昌、樂安、黎川等縣貧困村的煙葉、白蓮、食用菌、肉牛等產業,資溪、宜黃等縣貧困村的毛竹、木耳開發,崇仁麻雞、東鄉生豬等特色養殖產業等。同時,全市光伏扶貧項目基本實現了貧困村和未脫貧貧困戶全覆蓋,截至7月底,全市完成光伏扶貧項目裝機容量15.5萬千瓦,覆蓋貧困戶3.29萬戶。二是基礎設施建設到村到戶。2016年以來,223個貧困村投入村莊整治扶貧資金10120萬元,整合新農村建設資金達2.9億元。至今年初,全市159個未脫貧“十三五”貧困村的1768個自然村中,已完成自然村村莊整治604個,未實施整治自然村點1164個。經與市新村協調,全市今年新增安排貧困村自然村新農村建設點941個,其中省點688個,市縣自建點253個,安排資金達2.57億元。通過扶持,各地貧困村基礎設施建設得到有效改善,居住環境煥然一新。三是搬遷移民到村到戶。2014年以來,全市高標準建設移民集中安置點91個,17000多名困難群眾喜遷新居。各搬遷點建設因地因人制宜,采取進城進園、鄉鎮、中心村三級梯度安置。2017年省下達我市易地扶貧搬遷建檔立卡任務3707人。截至目前,全市已開工項目36個,已竣工項目6個,已開工建設住房813套,開工面積76200平方米,涉及建檔立卡搬遷戶3048人,已竣工建設住房33套,竣工面積1722平方米,涉及建檔立卡搬遷戶69人,其中38人已完成搬遷入住,已完成建檔立卡貧困戶資金撥付1232.2萬元。四是教育培訓到村到戶。印發了《關于進一步推進教育精準扶貧的實施辦法》,明確了具體的幫扶措施。據統計,全市建檔立卡貧困家庭學生享受資助的人達到17909人,其中學前教育資助2051人,義務教育資助14341人,高中教育資助1279人,中職教育資助202人,其它教育資助36人,建檔立卡貧困家庭學生資助覆蓋面達100%,全部享受到國家教育資助金。 并實施“雨露計劃”與科技培訓有機結合,增強貧困戶的技術能力,確保每個貧困戶至少掌握一門致富技能。五是醫療衛生到村到戶。全面建立了城鄉居民基本醫保、大病保險、農村貧困人口重大疾病醫療補充保險、醫療救助、返貧責任險等五條保障線。投資2.45億元對全市1500多個公有產權的村衛生計生服務室進行標準化建設,進一步提升了農村醫療服務水平;全面啟動了鄉鎮敬老院、衛生院“兩院”升級改造工程,推進醫養結合,最大限度減少群眾因病返貧致貧。全市223個貧困村完成了村級衛生計生服務室標準化建設。對建檔立卡貧困人口基本完成購買大病醫療補充保險工作。六是金融貸款到村到戶。為切實解決好脫貧攻堅建設資金短缺、財政支撐力弱的難題,印發了《撫州市金融助推脫貧攻堅工作實施方案》。從去年7月開始,加大與國家開發銀行江西省分行的戰略合作力度,通過“市帶縣”模式,全面支持12個縣(區)的農村基礎設施建設,貧困村可根據需要按每村750萬元的貸款額度用于基礎設施建設。按照中央、省有關金融扶貧工作要求和省扶貧移民辦《關于全面推行“扶貧和移民產業信貸通”風險補償機制的實施方案》(贛扶移字〔2016〕10號)文件的政策要求,全面落實“免抵押、免擔保、風險補償、貸款貼息、基準利率”等各項優惠政策。市累計發放扶貧小額信貸資金11672.353萬元,受益貧困戶2491戶。

二、撫州市脫貧攻堅工作存在的困難和問題

當前,我市脫貧攻堅工作雖取得了階段性成效,但外出人口眾多與扶貧措施落實有差距,干部幫扶與群眾期望有差距,扶貧開發成效與打贏脫貧攻堅戰目標有差距,還存在一些不容忽視的問題和困難,主要表現在:

1、市縣脫貧攻堅財政負擔重。據調查摸底測算,要在“十三五”期間完成我市223個貧困村十大工程建設和貧困戶脫貧,大約需要投入資金45.1億元。按近幾年中央、省財政扶貧資金投入情況進行測算,“十三五”期間各級財政投入的扶貧資金在18億元左右,資金缺口較大。而縣級財政除上級下達的專項扶貧資金外,每年需代繳建檔立卡貧困戶城鄉基本醫療保險、醫療商業補充保險、返貧責任保險、產業獎補、就業獎補、低保補差、貧困村融資貸款、融資貸款年付息資金等,造成縣本級財政壓力大,難堪重負。

2、貧困村基礎設施管護難。農村基礎設施是貧困人口生產發展、賴以生存的根本,是改善村容村貌、發展現代農業的保障。隨著貧困村基礎設施建設日益加強,但同時也出現了重建輕管、權責模糊、管理主體缺位等問題,成為農村經濟增長和農民增收的瓶頸。大部分項目竣工驗收后,盡管按程序移交給村組進行管護,但因村組管護資金缺乏,管護責任不明,沒有專門人員管護,造成公共設施有人用無人管。例如農村公路水溝堵塞、路面坑洼、打谷曬糧,水池欄桿破損、引排水溝垮塌,出現建設、使用、管護脫節的現象。

3、因病致貧返貧現象不容小覷。因病致貧返貧是農村群眾貧困的一個重要因素,也是脫貧攻堅的難點之一。主要表現在:一是看病治病造成的經濟負擔依然沉重,許多農村家庭因為治病而導致貧困。二是家中主要勞動力因病或勞動中傷殘,使一家人失去經濟來源,陷入貧困境地。三是家中有重病人,需要有勞動力陪護照顧,既不能外出打工又影響家庭主導產業的發展,使家庭經濟入不敷出。相比于因災和因學致貧的暫時性和可救助性而言,因病致貧的原因更為復雜,尤其是患有慢性病、重病患者、醫療費用支出高、治愈難度大的貧困人口在短期脫貧難度大。

4、貧困戶主動脫貧內生動力不足。當前,有些貧困村只注重輸血式扶貧,而忽略了扶貧造血。一是部分貧困戶等靠要依賴思想依然存在,自主脫貧意識淡薄,認為脫貧攻堅是政府和干部的事,就是國家大包干,坐等脫貧,以致出現上急下慢、外熱內冷的現象。二是部分貧困人口文化素質低、農耕觀念強,自主發展產業積極性不高,部分貧困戶對鎮村提出的產業發展思路缺乏信心,自我發展產業又無從下手;一些貧困戶對利用扶貧貸款發展種養殖業的積極性不高,規模小了不想干,規模大了怕風險,對土地流轉整合資源心存疑慮。三是兩線合一低保兜底人口自身造血功能差,安于現狀,只求一日三餐過得去,不求脫貧致富奔小康。

三、做好新形勢下脫貧攻堅工作的對策建議 

打贏精準扶貧精準脫貧攻堅戰,如期實現脫貧摘帽目標,既要治標,更要治本。

1、堅持實事求是,提高精準識別精準施策水平。一是進一步完善精準識別機制。緊緊圍繞兩不愁、三保障的要求,既要把家庭人均年收入作為重要指標,又要綜合考慮住房安全、醫療、子女就學支出等多種因素,增強精準識別的科學性。二是加強動態管理,建立完善返貧防范機制,把因病、因重大變故、因自然災害返貧的非貧困戶及時納入幫扶對象。三是提高精準施策質量。深入剖析貧困人群致貧原因,準確把,開好藥方。堅持分類指導、區別對待,結合實際,有針對性地將臨時救助、醫療救助、轉移就業、教育扶智、低保兜底等幫扶措施真正落到實處。

2、堅持建管并重,健全貧困村基礎設施的維護使用機制。一要科學規劃,合理布局。遵循群眾協商、合理布局,注重效益的原則,科學提出中長期農村基礎設施建設規劃綱領,著力解決制約農村經濟發展的障礙性因素,解決制約農民增收和阻礙農村發展的行路難、飲水難、耕作難、灌溉難等問題。二要為用而治,規范項目管理。貧困村基礎設施項目建設嚴把工程資金、安全、質量、進度關,堅持業主建設、建管合一、先建后補的原則,提高建設質量和使用效益,確保質量標準監督常態化。三要建管并重,發揮設施效益最大化。探索建立既適應市場規律又符合農村特點的基礎設施管護辦法,明確管護主體、落實管護資金和管護責任,采取專業管護、村社管護、協會或專業合作社管護、市場管護靈活選擇,確保權責明晰化、管理規范化、管護常態化、參與社會化。

3、堅持多策并舉,鞏固強化精準扶貧成果。一是繼續加強教育扶貧。落實好貧困家庭子女就學補助政策,創新社會資助機制,動員社會各界資助貧困家庭子女就學,讓貧困家庭子女接受良好的教育,真正阻斷貧困代際傳遞。二是積極開展醫療保險和醫療救助脫貧,保障貧困人口享有基本醫療衛生服務,努力防止因病致貧、因病返貧。健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系。三是抓好特殊救助扶貧,實施農村最低生活保障制度兜底脫貧,對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底,確保遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病及其他原因導致基本生活陷入困境的困難家庭和個人求助有門,受理及時,救助到位。四是持續宣傳教育,提高思想認識。各級各地持續加強宣傳教育,有針對性地解決不同貧困對象的思想認識問題。各級干部要重點宣傳中央和市、縣關于推進脫貧攻堅的決策部署,宣傳精準扶貧、精準脫貧的政策措施,引導大家認清脫貧攻堅意義的重要性、緊迫性和艱巨性,積極投入脫貧攻堅戰。

4、統籌各方力量,形成脫貧攻堅的強大合力。一要充分發揮貧困群眾的主體作用。貧困群眾既是脫貧的對象,也是脫貧的主體。強化貧困群眾教育引導,加強政策宣傳,注重典型引路,真正變要我脫貧我要脫貧;加強農村精神文明建設,引導貧困群眾自立自強,提高貧困群眾自我發展能力。二要發揮村級組織的帶頭作用。切實依靠村支兩委班子推進脫貧攻堅工作,充分發揮兩委班子的凝聚力和號召力,動員黨員干部、本土人才、致富能手發展規?;厣N養殖業和加工業,幫助貧困戶謀脫貧出路、解決生產生活實際困難。重視發揮貧困村黨支部書記總協調人作用,整合各方幫扶力量,利用好扶貧項目和資金,實現幫扶效果的最大化。充分發揮駐村第一書記的作用,加強與部門、行業、企業的聯系,爭取扶貧項目和資金,盡最大努力幫助貧困村、貧困戶脫貧增收。三要充分發揮行業部門的幫扶作用。各級各地黨員干部帶著真摯感情,沉下心來,俯下身子,結對子、認親戚、增感情、助發展,既要重視眼前問題的解決,幫助貧困村解決基礎設施和貧困戶醫療、子女入學等問題,更要關注貧困村長期穩定脫貧;既要重視在物質上扶貧,更重視在思想上扶志,解決貧困地區、貧困人口脫貧信心和能力不足的問題。既重視貧困村的脫貧,也不能忽視非貧困村的貧困戶、貧困人口的脫貧問題,幫助貧困戶增強脫貧信心、提高致富能力。四要發揮社會力量的助推作用。廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅,發揮企業人才、資金、技術等優勢,鼓勵非公有制經濟人士、社會階層人士到貧困村開展扶貧濟困活動,動員在外創業的成功人士返鄉創業發展,幫助貧困村建設基礎設施、幫助貧困家庭解決實際困難。

5、健全長效措施,鞏固脫貧成果。為解決脫貧攻堅工作的可持續及科學扶貧問題,要盡快完成脫貧攻堅工作的規劃編制工作。要高度重視并強化措施,做好全市及各鄉鎮村脫貧攻堅工作的中長期控制性規劃。對于貧困村出列后、貧困戶脫貧后下一步如何持續鞏固提升,非貧困村如何同步抓住機遇奔小康等問題,也要及時制定出較為科學合理的中長期規劃。以規劃引領,確保如期脫貧后不發生反彈。

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