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視察調研
關于科技創新工作情況的調研報告
發布時間:2017-07-20 17:00:15  瀏覽次數: 次  來源:撫州人大
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撫州市人大常委會教科文衛工委

 

為了解我市科技創新工作情況,督促政府進一步激發科技創新動力,提升科技創新能力,20174月中旬,在市人大常委會副主任段院龍的帶領下,教科文衛工委組織部分常委會組成人員和市人大代表,深入市科技局、高新區、東鄉區和金溪縣,就我市科技創新工作情況進行了調研,現將調研情況報告如下:

一、主要成績

2013年以來,市委、市政府高度重視、高位推動科技創新工作,將科技創新列為全市重點工作任務予以推進,突出科技創新驅動經濟社會發展能力建設,取得了明顯成績。我市榮獲“全國科技進步先進市”稱號,撫州高新區成功升級為國家級高新區,首次創建國家精細化工高新技術產業化基地,在全省率先實現國家科技富民強縣工程和省知識產權富民強縣工程全覆蓋,全市科技創新工作呈現高速推進的良好態勢。

(一)科技創新發展環境不斷優化。

我市圍繞優化科技創新發展環境,不斷完善科技創新政策、深入推進雙返雙創活動,加大財政科技投入,著力打造人才發展高地,在全社會營造了人才優先、企業優先、科技優先的良好環境。一是科技創新政策體系進一步完善。我市近年先后出臺了《關于大力促進科技協同創新的實施意見》《關于大力開展雙返雙創活動的意見》《加快創新驅動5511工程工作方案》《撫州市科技創新發展十三五規劃》《關于加快科技創新人才隊伍建設的實施意見》《關于降成本、去產能、優環境全面推進實體經濟健康發展的實施意見》《撫州市突出貢獻人才選拔管理辦法》等一系列科技政策措施,在全社會營造了人才優先、企業優先、科技優先的良好科技創新政策環境。二是科技投入總量進一步擴大。2016年,全市科技支出5.6億元,市本級科技支出8674萬元,市本級科技專項經費810萬元,分別較2013年增長了144%,90%189%。三是科技創新人才隊伍進一步壯大。2016年,全市通過雙返雙創柔性引進引進高端科技人才345人,其中,院士5人,長江學者1人、教授(研究員、博士、高工)等303人、總數比上年增長90.6%。目前全市人才總量39.33萬人,其中專業技術人才7.88萬人,技能型人才20.49萬人,高層次人才2091人,較之2013年以來分別增長了16.9%,32%17.6%,為推動我市科技創新創業提供了有力的人才支撐。

(二)科技創新平臺載體不斷完善。

全市圍繞全市工業主導產業和農業特色產業,通過組建科技創新平臺載體,研發新技術、新產品,轉化科研新成果,初步形成了從研發→創業孵化→中試示范→產業化的比較完善的全市科技創新創業平臺載體支撐體系,有力地提升全市科技創新能力。我市現有國家高新技術產業園區1家、科技企業孵化器1家、國家星創天地2家、國家企業技術中心1家、國家地方聯合工程研究中心1家、國家級高新技術產業化基地1家、省級工程技術研究中心14家、省級生產力促進中心13家、省級企業技術中心29家、省級眾創空間6家、省級科技協同創新體3家、省級產業技術創新聯盟2家、省級高新技術產業化基地2個、市級院士工作站7家。撫州高新區投資3500萬元高標準建成科技企業孵化器、科研中心、人力資源市場、行政服務中心和高新區展示館等五大創新服務平臺,81個科技型創業項目先后入駐,德義科技、雙菱磁材等一批高新技術企業成功孵化。金溪縣財政先后投入1000多萬元,打造香精香料檢測、試驗的一中心、四平臺,成功建成全國唯一的國家林業局樟樹工程技術研究中心,為香精香料產業創新發展安上了助推器。

三)科技對外交流與合作不斷深化。

我市通過政府搭臺、企業唱戲、部門協同工作模式,全面深入推進與國內外高校、科研機構的科技合作,突出項目帶動,大力推進政學產研緊密合作協同創新,借助外腦智力,實施科技項目、轉化科技成果,極大提高了全市科技創新水平。市政府先后與中科院、中關村科技園、蘇州大學、南昌大學等10余所高校、科研單位簽署科技戰略協議。市直單位與60余家國內高校、科研機構建立合作關系,在科技創新、人才及決策咨詢等方面提供智力支持。2016年,全市與200多家海內外高校、科研機構、企業開展合作,比上年增長102%,合作科技項目228個,比上年增長140%;共建研究機構43個,總數比上年增長87%。博雅生物與復旦大學合作共建重點實驗室,轉化具有國際領先水平的他汀類心腦血管原料藥及中間體產業化重大科技成果,有望三年實現產值100億。東鄉榮成機械與湖南大學合作共建聯合研發基地,2016年新產品實現主營收入3億元。

(四)科技創新驅動經濟發展作用不斷提高。

我市大力實施科技入園工程、科技富民強縣工程、知識產權入園強企工程和降成本優環境科技專家幫扶等科技創新工程,培育科技型企業,促進科技成果轉化,科技創新驅動經濟社會發展成效明顯。2013年以來,全市國家高新技術企業由19家增長到86家,增長近4.5倍,高新技術產業增加值年增長20%以上;2016年全市專利申請量和授權量分別達到3875件和1949件,比2013年分別增長334%254%;2016年,全市高新技術產業總產值為404.90億元,較上年增長31.93%;工業增加值為101.66億元,占同期規上工業增加值的25.8%,較上年增長31.1%;引導企業開發省重點新產品340項,取得優秀科技成果182項,獲科學技術獎勵148項;繼自立環保復雜錫合金真空蒸餾新技術及產業化應用項目獲2015年度國家科學技術進步二等獎后,東華理工大學又獲得2016年度國家科技進步二等獎。

二、存在的問題

(一)企業科技創新主體地位不突出。企業是科技創新的主體,我市大中型企業少,多為中小微企業,高新技術企業不足百家,企業科技創新能力總體比較薄弱。大多中小微企業缺少長遠發展戰略眼光,積極進行自主創新以實現技術儲備的危機感不強,產品科技含量較低,擁有自主知識產權和核心競爭力的產品不多。

(二)科技創新人才匱乏。我市科技人才特別是高層次創新型人才缺乏,科技領軍人才及后備人才不足。與經濟發達地區相比,我市企業在享受職稱待遇、福利待遇、個人發展空間等方面對高層次研發人才的吸引力明顯不足。引進人才的配套政策措施不夠到位,引進人才的安居,配偶就業,子女就學還有不少障礙。

(三)企業科技研發平臺發展不快。2015年企業研發年報數據來看,全市930家規上企業,建立研發機構的只65家,占比只有不足7%。企業自主研發機構的設立只相對集中在一兩家龍頭骨干企業,中小企業多數沒有屬于自己的科研機構。大多數企業的研發機構檔次不高,研發機構缺乏技術人員、科技經費、科技項目支撐,研發活動的層次和水平不深,公共研發平臺服務能力不強,沒有平臺的支撐,企業申報項目積極性不高,制約了企業創新能力的提升。

(四)社會協同創新體系不全。一是公共技術創新服務體系不健全。我市制造業服務業發展整體相對滯后,特別是針對企業市場調研、研發設計、檢驗檢測等科技服務業,在公共服務平臺和服務機構方面存在較大缺失;二是政府各部門的協同性不夠。雖然在政策協調上,政府各部門為推動科技創新紛紛出臺了扶持政策,但缺乏有效的統籌協調和信息溝通,影響了財政資金的引導和帶動作用。

     三、意見建議 

(一)完善科技創新政策,優化創新創業環境。要堅決貫徹落實國家、省、市有關科技政策和要求,針對撫州科技創新發展的實際需求,加快建立完善科技創新的政策體系,制定促進科技成果轉移轉化、完善金融支持體系、鼓勵各類主體創新、激勵創新創業人才、促進產業創新發展等一批鼓勵科技創新的配套政策措施。要切實優化創新創業環境,健全考核機制,確保相關優惠政策落實到位。要加大對科技企業特別是中小企業的政策扶持力度,促進企業轉型升級,培育激勵企業成長為創造新技術、新業態、提供新供給的生力軍。

(二)強化企業創新主體地位,全面提升企業自主創新能力。一要提升企業科技創新意識。通過交流、培訓、考察、典型引導、政策激勵等方式,使企業由“要我創新”向“我要創新”轉變。二要著力培育骨干龍頭企業。下大力氣扶持一批大型龍頭企業,使其發展成為創新的領軍者和風向標,成為區域創新的“心臟”和“引擎”。三要助力科技型中小微企業的快速成長。加大對科技創新型中小微企業的特殊政策扶持,科學分類,一企一策,精準幫扶,切實解決科技型中小微企業面臨的資金、人才、技術上的困難與制約,拓展中小微企業成長空間。四要加大優惠扶持政策的宣傳培訓力度,將企業法人和企業的財務人員作為重點培訓對象。

(三)加強科技人才隊伍建設,為企業技術創新提供人才支撐。一要全面實施人才強市戰略,進一步完善創新人才培養、使用、引進、獎勵機制,不斷壯大全市科技人才隊伍。二要支持鼓勵我市高校和科研院所的科技人員到企業兼職,或在職創辦企業,轉化科研成果、專利技術,發展科技服務業等新興業態、新興產業,發揮創新創業示范帶動作用。三要加大全民技能培訓力度,全面提高勞動者技能素質,造就一批高技能型領軍人才和“ 大國工匠”。四要深入推進“雙返雙創”活動,吸引撫州在外人才回鄉發展,積極實施“靶向引才”,為使引進的頂尖、領軍、緊缺科技人才在撫落地,在項目經費、住房、配偶就業、子女入學等實際問題處理上,必要時可打破常規。

(四)加強科技創新平臺建設,為產業發展提供技術支撐。通過科技創新平臺建設,大力發展為企業創新提供技術服務和支持的新型研發組織,積極搭建科技服務平臺、企業技術創新“孵化器”平臺、科技風險投融資平臺、產學研結合平臺等,支持科研院所、高校參與產業合作研究, 形成“科研→開發→產業化”創新鏈,實現科技創新平臺資源的共享。要高度重視科技信息平臺的建設,積極與先進地區加強合作和對接,構建我市科技信息支撐體系,為企業決策和生產提供信息參考,同時要加強企業的訴求收集工作,對創新領域專家、工藝技術、配套材料等企業渴盼的信息進行重點跟蹤服務,及時在平臺發布。

(五)全面開展科技合作,進一步增強發展后勁。一要大力推動政府、部門和企業的科技合作。各有關部門和單位要結合各自實際,選擇業務相近高等院校、科研院所建立合作關系。通過“政府搭臺、部門推動”的方式,引導企業主動與高等院校、科研院所開展科技合作,提升核心競爭力。二要拓寬科技合作的渠道。要結合“雙返雙創”活動,以撫州籍在外人才為紐帶,以已建立合作關系的高等院校、科研院所為基礎,充分發揮政府的引導和推動作用,全面深入拓展科技合作的領域和空間。三要突出科技合作的重點。以園區為依托,著力構筑合作發展平臺。以企業為主體不斷夯實合作基礎,以項目為載體,建立長期穩固的合作關系。要把項目的申報實施作為科技工作的重中之重抓緊抓實,建立完善科技計劃項目庫,組織策劃申報爭取一批國家和省級重大科技項目,以項目為載體加快推進全市產業發展轉型升級。四要注重科技合作的質量。企業高校、科研院所的合作關系要重質量輕數量,不能僅僅為了完成任務而建立合作關系,開展的合作關系要有成果、有實效。五要大力實施科技成果轉化工程。支持專利技術轉化與產業化,加大對知識產權保護和執法力度,及時處理知識產權侵權糾紛案件。

(六)切實加大科技投入,為科技創新提供有力保障。要從培育持續增長的稅源經濟與后發優勢著眼,把科技創新投入作為重要的戰略投資,建立健全市、縣(區)各級財政科技投入逐年穩定增長機制,通過財政投入帶動全社會研究與開發經費(R&D)顯著增長。要將財政科技經費重點用于提高企業自主創新能力、高新技術產業化、科技創新服務平臺建設和重大科技項目攻關等方面。同時,對具有科技含量的中小企業也要給予扶持,進一步完善以政府財政投入為導向,企業投入為主體,金融信貸為支撐,社會投入為補充的多元化的科技投入機制。完善健全科技型企業貸款貼息、擔保融資、知識產權質押融資等科技金融工作機制,吸引社會資本設立多種形式的風險投資基金、創業投資基金,鼓勵金融機構加大對科技企業信貸支持。


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