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關于開展《中華人民共和國防洪法》
發布時間:2017-07-20 17:00:59  瀏覽次數: 次  來源:撫州人大
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關于開展《中華人民共和國防洪法》及

《江西省實施<中華人民共和國防洪法>

辦法》執法檢查情況的報告

 

撫州市人大常委會農業和農村工委

 

正值《中華人民共和國防洪法》(以下簡稱“防洪法”)頒行20周年之際,市人大常委會將開展防洪法和《江西省實施<中華人民共和國防洪法>辦法》(以下簡稱“實施辦法”)執法檢查列為2017年監督工作重點,主任會議批準下發了工作方案,成立了由宋東方同志為組長的市人大常委會執法檢查組,并授權市人大常委會農工委具體實施?,F將檢查情況報告如下。

一、執法檢查基本情況

此次執法檢查時間從3月下旬開始,到9月份結束,分準備與自查、重點檢查、聽取審議報告、審議意見轉辦和跟蹤督辦等四個階段進行。檢查對象為各級人民政府及其負責實施防洪法和實施辦法的有關部門。檢查內容主要是各級政府及有關部門的防洪規劃、預案制定的落實情況;防汛抗洪工作責任制落實情況;防洪工程投入、建設和管理情況;防汛抗洪資金落實、物資儲備、人力資源配備以及指揮系統運作和保障情況;依法管理河道內采砂、取土、淘金等活動及依法查處危害防洪安全情況。此外,將市四屆人大一次、二次會議代表提出的重點建議督辦列為本次檢查內容之一。

從當前實施情況看,工作進展順利,達到了預期目的,并呈現以下幾個特點:一是上下聯動。41011日,省人大常委會朱虹副主任率省人大執法檢查組來我市開展重點檢查,聽取了市人民政府情況匯報并赴臨川區、南城縣實地考察。市人大執法檢查組積極配合,全程隨同參與,并于511日赴東鄉區開展重點檢查活動。根據統一部署,全市11個縣(區)人大常委會全面開展了這兩部法律的執法檢查;市政府及水利、安監、國土等部門開展了自查自糾。二是形式多樣。采取了聽取匯報、召開座談、實地察看、電話暗訪等方式,并就全市尾礦庫防汛安全問題向相關部門發出了詢問函。三是效果明顯。檢查期間,市、縣(區)水利部門全面檢查防洪預案落實情況,加強重點河段行洪安全和涉水工程監管。市防辦根據市檢查組電話抽查發現的少數防汛值班電話信息存有錯誤情況及時進行了更正。市國土資源局對全市地質災害點進行全面排查統計,明確重點監測防范點111處。市安監局對全市12座尾礦庫防洪安全工作進行了全面檢查。南城縣拆除河道違章建筑50余處,清除攔河漁網30余座,清除攔水擋壩12處。東鄉區加大對東昌高速撫河、干港大橋施工圍堰、施工便道等阻水物清理力度,確保河道行洪通暢。相關部門認真辦理了市四屆人大一次、二次會議代表提出的重點建議,代表表示滿意。有關唱凱堤加固工程、廖坊庫區工程竣工驗收問題引起省人大執法檢查組重視,正在協調、推動省相關部門解決。

二、貫徹實施防洪法和實施辦法的主要成效

我市地處亞熱帶濕潤季風氣候區,四季分明,雨量充沛,水系發達?,F有撫河、信江、贛江三大水系,大型、中型、小型水庫共1164座,小山塘1.2萬余座,引水工程1.38萬處,堤線總長1006.6公里,保護著全市219萬人、83.4萬畝耕地。防汛抗洪歷來都是我市工作的重中之重,特別是2010年唱凱堤決口災害發生后,我市認真貫徹防洪法和實施辦法,取得了顯著成績,為全市人民生命財產安全和經濟社會發展提供了堅強保障。

(一)防洪減災意識不斷增強。多年來,通過多形式、多渠道宣傳,山洪災害多發地的宜黃、資溪、崇仁、樂安、黎川等縣重點開展地質災害防治知識宣傳、干部業務培訓及地災應急演練等活動,提高了人們防洪法律法規認識,增強了水患意識和依法保護河道、保護水利工程設施的意識。

(二)防洪減災基礎持續夯實。多年來,全市上下以防洪薄弱環節治理、農田水利建設、農村飲水安全為重點,大力加強水利工程建設,全市23座中型水庫、166座?。?/span>1)型水庫、231座重點?。?/span>2)型水庫、592座一般?。?/span>2)型病險水庫得到加固;啟動了小山塘除險加固專項整治和中型病險水閘除險加固工作中小河流治理工作全面展開,綜合治理河長338.69公里,新建堤防53.65公里,疏浚河道105.47公里;城市防洪工程達標建設進程加快,;唱凱、中洲兩堤整治全面完成,市中心城區和臨川、東鄉、南城、資溪、黎川、崇仁、宜黃、廣昌等8縣(區)城防防洪標準提高;全市114.36萬農村居民和12.17萬農村學校師生的飲水安全問題得到解決;農村水電建設有序推進;汛期地質災害防治工作成效顯著。

(三)行政執法措施扎實有效。建立了市、縣(區)、鄉(鎮)、村四級河長制組織體系,實行責任到人。建立河道采砂長效管理機制,編制了撫河、宜黃河、盱江等主要河道采砂規劃;組建國有專營公司統一經營全市河道砂石資源,有效加強了采砂行為管控。按照河暢、水清、岸綠、景美的要求,高位推進河道專項整治行動,對違法采砂、渣土垃圾、違章建筑、非法種植實施全面清理。近年來水利、公安系統共發現和查處違章水事行為38次,破獲破壞防洪設施和堤岸案件6起,督辦縣(區)水事案件3件,行政拘留7人,刑事拘留9人,網上追逃2人,依法凍結資金100多萬元,全市河道環境明顯改善。

    (四)防洪減災機制更加完善。一是根據防洪法和實施辦法規定,將防洪要求納入國民經濟和社會發展規劃。臨川區明確在水利防洪工程管理范圍內的建設,未經水行政主管部門的批準,城建部門不得辦理規劃許可證,國土部門不得辦理土地使用證。二是各級政府及水利、氣象、水文、交通、建設、供電、通訊、民政、公安、安監、國土等部門不斷優化防汛減災預案,進一步提高了預案的實用性和可操作性。三是加強了防汛信息化建設,特別是2014年在全省率先對市級防汛各信息系統進行整合升級,初步建立了一個集水情雨情汛情監測、會商決策部署、值班值守管理、預警預先發布、防汛抗旱宣傳報道、日常工作管理于一體的市級防汛綜合平臺,全面提升了防汛工作信息化水平,增強了防汛工作的規范性、針對性和預見性。四是落實了防汛工作經費、儲備了防汛物資、組織了搶險隊伍。市本級每年安排600萬元用于防汛抗旱工作經費、氣象、水文等非工程性開支。各縣(區)、鄉鎮也落實了相應的防汛經費、儲備了必要物資。東鄉區將防汛物資資金、地質災害資金列入財政預算。撫州軍分區組建200名民兵應急搶險隊伍,每個縣(區)依托武裝部組織200400人的專業搶險隊伍,進行了搶險演練,鄉鎮場也組建相應的搶險隊。是實行以行政首長負責制為核心的防汛責任制,逐級簽訂責任狀,重點工程、河段逐一落實防汛行政責任人,同時,落實巡堤(庫)查險制、防汛巡查督查制、防汛值班制等各項責任制。在東鄉,市檢查組不打招呼隨機抽查了五個鄉鎮和四座水庫9個值班電話,均有人值守。

三、存在的主要問題

(一)部分防汛抗洪工程、設施仍有隱患。全市小山塘1.2萬余座,相當部分年久失修,不同程度存在各類險情。部分堤防設防標準較低,金溪縣城防工程基本完工正待驗收,樂安、南豐縣城防洪工程仍未達標。

(二)執法監管存在薄弱環節。全市水利執法裝備配備不足,人員編制落實不夠,執法力量比較薄弱。黎川縣水利局沒有執法專用車輛;樂安縣水政監察大隊目前仍是差額撥款事業單位,執法經費沒有列入財政預算。水利工程管理范圍內亂耕、亂建、亂種、亂扔現象普遍屢禁不止。廖坊庫區消落區(征遷線內)出現人員返遷、種植、養殖現象,可能帶來二次征遷、補償問題,個別地方甚至動議要在消落區搞市場開發建設。損害防汛物資和防洪工程、破壞水文測報和氣象觀測設施現象時有發生。

(三)兩大已建重大水利工程未完成竣工驗收。一個是唱凱堤除險加固工程。唱凱堤位于撫河干流中下游右岸,堤線全長80.35公里,保護耕地面積14萬畝(我市唯一的一座耕地保護面積10萬畝以上的重要堤防),保護人口19.9萬人(常住人口15萬人),保護面積100.65平方公里,境內還有福銀高速、316國道等重要交通干線經過該區域。2010年決口災害發生后,中央投資3億元,省配套1億元,地方配套3.14億元,市、區兩級政府對唱凱堤進行了全面除險加固,目前工程已完工。但由于當時情況緊急,很多工程是邊施工、邊設計,有的程序不夠規范,這給竣工驗收帶來難題,甚至到目前連初步設計報告也未得到批復。

另一個是廖坊庫區工程。廖坊水利樞紐工程位于撫河干流中游臨川區鵬田鄉,是一座以防洪、灌溉為主,兼顧發電、供水和航運等綜合利用的大(二)型水利樞紐工程,由樞紐工程、庫區防護工程和灌區工程三部分組成,其中樞紐工程、庫區工程于2006年底基本完工,總投資16.98億元,設計正常蓄水位是65米高程(黃海)。這一工程的建成,對保護南昌、撫州等重要城市和京九鐵路、105國道等重要交通干線的安全具有重要作用?,F在工程完工已11年,但由于水庫淹沒占補平衡問題未解決,水庫移民驗收市級初驗和省級終驗沒完成,竣工驗收工作進展困難,蓄水水位一直沒能達到設計要求,按省防總批復,一般主汛期為61米,后汛期為6162米,影響了防洪及其它功能的更大發揮。

四、建議

防汛抗洪無小事,不可一勞永逸,永遠在路上。為了進一步貫徹實施好防洪法和實施辦法,結合此次檢查的情況,特提出以下幾點建議:

一是加大宣傳,進一步提升全民防汛抗洪意識和能力。通過多渠道、多形式,提高全社會防災減災意識和自防自救能力,增強各級領導干部的水患意識和依法防洪意識。開展防汛搶險應急救援演練,提升各地各部門的應急處置能力。

二是抓住政策機遇,繼續加大防洪設施建設和維修力度,重點做好小山塘和?。ǘ┬退畮斓某U加固工作,加快推進樂安、南豐縣城防工程建設,進一步夯實防洪減災基礎。

三是繼續加大投入,加強執法力量建設,保障水行政執法人員、經費和設施設備需要;強化執法力度,堅決查處與水爭地、侵占河道、亂挖濫采、損害防汛物資和防洪工程、破壞水文測報和氣象觀測設施行為。 

四是鑒于唱凱堤加固工程、廖坊庫區工程建設已經完成并使用,卻一直沒有竣工驗收,直接影響了工程效用的發揮,且社會關注度高,市政府應切實加大協調力度,相關部門繼續做好各項工作,特別是要妥善解決好兩項工程的遺留問題,加快推進工程竣工驗收工作。

 


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