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視察調研
關于我市脫貧攻堅工作的調研報告
發布時間:2017-07-20 17:01:35  瀏覽次數: 次  來源:撫州人大
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撫州市人大常委會農業和農村工委

 

為了協助市人大常委會做好聽取和審議市人民政府關于我市脫貧攻堅工作情況報告的工作,進一步推動如期完成脫貧攻堅任務,為全面建成小康社會目標打下堅實基礎,根據市人大常委會2016年監督工作計劃和相關工作方案,12月6日至8日,由市人大常委會農工委組織,常委會副主任段院龍、宋東方先后帶領,部分常委會委員參與,對全市脫貧攻堅工作情況進行了一次專題調研。

此次調研實行市、縣區兩級人大同步,重點調研與全面開展相結合。在召開由市扶貧和移民局等23個市直相關部門負責人參加的座談會,聽取有關匯報、收集意見和建議后,市人大常委會調研組先后赴兩個國貧縣——廣昌、樂安縣開展重點調研,其他縣區委托當地人大調研。調研形式力求多樣,通過召開座談會、聽取匯報、查閱資料、上門詢問、實地考察等,廣泛收集情況和意見建議;市人大常委會調研組還特別針對村、組干部和扶貧對象發放調查問卷各200份,分別回收173份和191份,通過統計分析,為全面掌握情況提供了一定數據支持?,F將調研情況報告如下:

一、全市脫貧攻堅工作基本態勢

市委、市政府歷來高度重視扶貧開發工作,把扶貧脫貧作為重要的民生工程來抓,特別是黨的十八大以來,深入貫徹中央扶貧攻堅的戰略部署,強化組織領導,完善幫扶機制,加大投入力度,在“精準”兩字上下功夫。到2015年底,全市有國家級扶貧開發工作重點縣2個(樂安、廣昌縣),“十三五”省級扶持貧困村223個;貧困人口由31.6萬人減少到12.6萬人,凈減19萬人,降幅60.1%;貧困發生率由10.04%下降到3.9%。2016年又按照習近平總書記年初視察江西提出的“要在脫貧攻堅方面領跑”的新要求,自我加壓,精準發力,整個工作呈現全面開花、穩步推進的良好態勢,得到省委省政府高度肯定。預計2016年全市脫貧4.4萬人,貧困村退出46個;2017年全市脫貧4.4萬人,貧困村退出95個、廣昌縣摘帽;2018年全市脫貧3.8萬人、貧困村退出82個、樂安縣摘帽。

(一)高位推進措施堅強有力。市委市政府把脫貧攻堅列為全市首要工程,連續出臺系列文件,“十三五”期間特別是未來三年脫貧攻堅的任務和舉措進行了細化。通過召開脫貧攻堅動員大會、工作會議、推進會、現場會,強力推進各項工作的落實。各級黨委政府實行脫貧攻堅一把手負責制,層層簽訂脫貧攻堅責任書,強化政策支撐和組織保障。與此同進,強化考核機制,將脫貧攻堅工作納入全市綜合考證重要內容(占比13%),同時實行階段性專項督查。全市上下共選派1808支“連心”小分隊,進村入戶精準幫扶,發揮了較好的幫扶帶頭作用,受到群眾普遍歡迎。問卷調查統計顯示,受訪村、組幫扶隊伍駐村率100%,對村內貧困戶走訪率100%;村、組干部和扶貧對象對幫扶隊伍工作滿意率分別為95%和99%,基本滿意率分別為5%和1%。

(二)精準識別基礎工作扎實。按照“符合標準的一戶不漏,不符合標準的一戶不進”的工作原則,運用相關部門大數據比對,通過村(組)民主評議、公開監督,全市實施了嚴格的貧困戶識別和建檔立卡工作,并多次開展精準識別“回頭看”,反復甄別審核,對不符合條件的貧困戶通過民主評議進行刪除,對已脫貧的貧困人口及時辦理退出、標識手續,對返貧人口按要求程序進行識別。同時,聘請社會機構對建檔立卡扶貧對象精準識別和貧困村、貧困人口預退出工作開展第三方評估,精準率達99.99%,為制定脫貧攻堅政策、實施精準扶貧提供了信息支撐,打下了堅實基礎。(附表一、表二、表三)

(三)脫貧攻堅合力已經形成。市委、市政府強力推動打好脫貧攻堅戰,對政府各部門、單位及社會力量形成合力、共同做好脫貧工作提出明確具體要求,制定了特色農業產業扶貧、教育扶貧、電商扶貧、就業扶貧、電力扶貧、生態保護扶貧、健康扶貧、交通扶貧、水利扶貧、新農村建設扶貧、旅游扶貧、農村危房改造扶貧、社會保障扶貧、光伏扶貧、金融扶貧、結對幫扶扶貧、易地搬遷扶貧等17個專項行動實施辦法。相關部門、單位積極響應,充分發揮脫貧攻堅的職能作用。如:各級政府及農業部門大力推進全市11個縣區現代農業示范園建設,投入資金47.06億元,融資擔保涉貸3.89億元,財政扶持資金4.79億元,吸納農民就業14.7 萬人次。全市市級以上龍頭企業367家,農民合作社4394家,家庭農場754家,休閑觀光農業420家,通過合同、合作、股份合作等方式與農戶建立利益聯結機制,帶動農戶50萬戶,為加快農業貧困人口脫貧提供了有力支撐。教育部門全面落實現有學生資助政策,完善家庭經濟困難學生資助體系,建立教育精準扶貧機制。市、縣區兩級農辦把新農村建設布點重點向貧困村傾斜,加大扶持力度。勞動就業部門積極做好就業扶貧工作,將符合農村貧困人口、有就業能力且有就業或創業愿望的適齡勞動者,全部納入就業扶貧對象,要求到2018年都能獲得免費的就業創業服務。交通運輸部門加大農村公路修建工作,全市農村公路里程達12261公里,行政村(含貧困行政村)通水泥路率達100%。水利部門加快了全市范圍內的貧困地區水利設施建設,重點做好廣昌、樂安兩個國貧縣的水利扶貧工作。國土部門強化用地保障,推進農村危房改造扶貧,支持光伏扶貧,支持產業發展,帶動當地就業。農村金融服務覆蓋面日益擴大,金融扶貧服務項目增多,至2016年11月底,市農村信用社信貸覆蓋貧困戶3000多戶,貸款余額1.51億元。市、縣區兩級殘聯組織為全市34388名貧困殘疾人發放了生活補貼,19386名重度殘疾人發放了護理補貼。一個目標任務明確、責任落實、組織到位、措施有力、合力共為的脫貧攻堅局面在全市上下基本形成。

(四)分類施策效果顯著。抓住產業就業扶貧,促進貧困群眾穩定增收。2015年以來,全市重點扶持了廣昌、樂安、黎川等縣貧困村的煙葉、白蓮、食用菌、肉牛等產業,資溪、宜黃等縣貧困村的毛竹、木耳開發,崇仁的麻雞養殖和東鄉的生豬養殖等特色產業。高新區、廣昌縣、樂安縣光伏扶貧方案在全省首批列入國家計劃,總規模1.41萬千瓦,可幫扶貧困戶2827戶8569人。廣昌縣頭陂鎮羨地村成立2個大棚蔬菜合作社,實行“公司+基地+專業合作社+農戶(貧困戶)”的特色種養產業扶貧模式,吸納26戶農戶加入,其中9戶貧困戶。蔬菜基地每畝產值可過1.6萬元,帶動貧困戶年增收3000元以上。實施安居扶貧,不斷改善貧困群眾生產生活條件。順應推進新型城鎮化和優化村莊布局、美化村容村貌的要求,全市重點推行了搬遷移民扶貧工程、危舊房改造、貧困村村莊整治和基礎設施建設扶貧工程。2009年至2015年累計完成農村危房改造任務63576戶,農村困難群眾的住房條件得到一定改善。樂安縣圍繞“園區、景區、中心村”梯度安置原則,融資9億元,整合新農村建設專項資金4740萬元、貧困村莊整治專項資金1740萬元,全面啟動了158個貧困自然村的新農村建設,同步實施村莊整治項目126個,規劃建設8個扶貧搬遷移民集中安置區。加大保障扶貧,筑牢民生兜底“保障網”。一是致力解決收入性貧困問題,認真落實省政府關于《農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的實施方案》,力爭到2018年,全市農村低保戶標準將高于同期國家扶貧標準的20%。二是大力破解支出性貧困問題,圍繞貧困人口“看得起病、看得好病、看得上病、更好防病”,構筑了新型農村合作醫療、新農合大病保險、農村貧困人口重大疾病商業補充保險、城鄉醫療救助四道防線。樂安縣推行疾病商業補充保險,由財政按每人90元的標準統一為貧困戶購買大病醫療商業補充保險,用于貧困對象在新農合、大病保險、大病救助三次保障后的第四次補償,努力把貧困群眾承擔的住院醫療費用控制在10%以內。2016年還由縣財政出資,按每人16元的標準為脫貧后的貧困戶投保。實施教育扶貧,阻斷貧困代際傳遞。較好地落實了教育扶貧政策,全市建檔立卡貧困家庭子女不因貧因輟學,貧困村各項教育事業得到較大發展,教育基本公共服務水平得到較大提高。問卷調查統計顯示:100%的村、組干部和扶貧對象認為實施精準扶貧后村莊面貌和生產生活有很大變化或有一定變化;有勞動能力的低保戶、殘疾人都能獲得一定的產業發展和就業扶持幫助,其中96%認為在土地流轉、公益性崗位安排等方面得到照顧;100%的扶貧對象表示對脫貧致富有信心。

二、存在的問題

一是個別扶貧政策沒有得到很好實施。如:按每人每年1500元標準對建檔立卡貧困家庭兒童發放學前教育資助金,由于縣區財政沒有安排相應經費,大多數地方還沒有實施;全市重大病癥商業保險工作尚未全面開展。

二是部分扶貧項目審批手續復雜,資金撥付滯后,扶貧貸款不易。由于扶貧項目審批程序復雜、批手續多、報批審核部門多,導致很多扶貧工程開工率不高。一些金額不足10萬元的小型項目,本可以由當地村、組自主組織實施,省時又省錢,但因一味強調招投標,不僅審批周期長,延緩了項目進展,還無形中降低了扶貧資金效益。黎川縣為幫扶貧困戶解決產業發展資金難題,在2014年產業扶貧資金中安排340萬元用于信貸貼息扶貧,其中200萬元為風險保證金、140萬元為貸款貼息資金,全縣貧困戶可貸款額度為1600萬元。截止到2016年6月21日,只發放66戶貧困戶300萬元的貸款,撥付貼息資金3.048萬元,貸款率不足20%。崇仁縣近三年爭取到上級產業扶貧專項資金3000萬元,但目前已使用資金僅為191萬元,結余2809萬元,資金撥付率僅為6.4%。而問卷調查顯示:64%村、組干部認為當前扶貧資金投入較少;61%有貸款需求的貧困戶表示能貸到款,35%表示貸款需要擔保,4%表示不能貸到款。

三是一些部門溝通不足,信息獲取滯后。如:教育主管部門的貧困生家庭、貧困生信息與扶貧和移民主管部門的貧困戶、貧困子女信息出入較大,導致部分建檔立卡學生沒能享受到補助政策。創業扶貧有個獎勵政策,對符合條件的創業家庭或人口獎勵5000元/人,但因勞動就業部門不完全掌握情況,目前全市只發放了15個。

四是扶貧資源要素有待整合,少數扶貧資金使用不夠透明。一方面,縣區普遍反映,受地方財力限制,在推進產業扶貧、安居扶貧、保障扶貧等方面資金投入不能滿足實際需要,缺口比較大。一方面,整合涉農資金喊了多年,但涉農資金基本上是分口子分領域分系統下撥,強調??顚S?,要考評檢查,基層在整合涉農資金方面有顧慮,不好操作。有的地方出現這邊貧困村漂亮寬敞的教學樓因教育資源整合閑置不用,那邊又花大筆錢去建村衛生所,造成資源浪費。今年7月,市審計部門對黎川、崇仁、南城、南豐、資溪、宜黃、金溪等7個原中央蘇區和特困片區縣2014、2015年度財政專項扶貧資金進行審計調查,發現有滯留、擠占挪用扶貧資金及部分項目長期未動工等問題。

三、建議

(一)以國務院《“十三五”脫貧攻堅規劃》為指南,進一步細化實化、完善我市脫貧攻堅政策措施。今年11月23日,國務院印發《“十三五”脫貧攻堅規劃》,提出了“十三五”時期國家脫貧攻堅總體思路、基本目標、主要任務和重大舉措。規劃要求的脫貧對象更精準,就是瞄準建檔立卡貧困人口、貧困村和貧困縣;提出的目標更明確,就是到2020年確保農村貧困人口實現脫貧,確保貧困縣全部脫貧摘帽,并進一步細化設計了10大具體指標;規劃還進一步細化實化8大舉措來解決穩定脫貧問題,以“老、少、邊、窮”地區為重點實施15大工程來破解區域性貧困難題,使脫貧攻堅的路徑更清晰;同時在體制機制、加強考核問責和第三方評估、加大扶貧資金項目監督管理方面提出了有力措施。國務院這一規劃是今后一個時期我國脫貧攻堅工作的行動指南,對于我們打贏脫貧攻堅戰,如期完成脫貧攻堅任務,全面實現小康社會目標意義重大。

從我市看,前期實施的一系列政策目標明確、思路清晰、措施對路,成效是顯著的,但仍有進一步完善、細化的空間。為此,市政府及相關部門要認真對照國務院規劃,對我市脫貧攻堅現行政策措施進行一次全面完善、細化和提升,重點在加快扶貧脫貧項目審批進程、整合扶貧資金上下功夫,在進一步推動產業扶貧、保險扶貧、金融扶貧上下功夫,在加強考核問責上下功夫,讓中央及省各項政策落地、生效。

(二)以加強部門溝通、信息共享為切入點,努力將脫貧攻堅合力推上新臺階。鑒于市扶貧和移民局2015年底全市貧困人口建檔立卡數據庫已經第三方評估,精準度高,且已上報國務院,是今后上級對我市脫貧驗收的重要依據,建議全市政府及各部門以此為藍本,圍繞2018年全市完成脫貧攻堅目標任務,建立貧困戶動態信息共享機制,方便相關部門獲取貧困戶準確信息,共同實施精準扶貧,確保各級扶貧政策覆蓋建檔立卡貧困家庭、貧困人口。市扶貧和移民局要及時更新信息,主動與其它部門溝通,做好信息服務工作。

(三)以整合涉農扶貧資金、簡化扶貧項目審批程序、強化監管為手段,進一步提高脫貧攻堅工作效率。一要抓住當前有利時機,認真落實市政府《關于加快推進統籌整合使用財政涉農扶貧資金實施意見》,以縣區為主導,項目為平臺,實行資金分配權、項目實施權、項目驗收權“三權”下放,減少上級政府和部門干預,深入推進資金統籌和整合工作,確保涉農扶貧資金向精準扶貧集中、傾斜。二要根據扶貧工作實際,在確保扶貧資金安全規范運行的基礎上,通過減少審批環節、縮短辦理時限等方式,盡量簡化扶貧項目管理,優化資金撥付管理程序,當前要突出優化光伏扶貧、金融扶貧等專項扶貧項目的上報審批程序,爭取項目盡快落地。三要將扶貧資金和扶貧項目公開化、透明化,讓百姓了解扶貧資金的去向和內容,確保扶貧資金與扶貧對象的精準對接,避免暗箱操作。同時加強對扶貧項目和資金的監督,防止扶貧脫貧資金被濫用、占用、挪用,確保扶貧工作成為“民心工程”、“德政工程”。


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